李东荣:推进金融IC卡在公共服务领域应用

自2011年人民银行发布《关于推进金融IC卡应用工作的意见》以来，我国金融IC卡应用推广按既定目标有序推进，取得了明显成效。截至今年8月底，金融IC卡累计发卡3.4亿张，比上年末增加2.1亿张。存款余额和消费额快速增长，行业应用范围逐渐扩大，已经在社会保障、公共交通、医疗卫生等七大类28个领域实现了突破。今年8月，国务院发布了《关于促进信息消费扩大内需的若干意见》（国发[2013]32号），明确提出促进信息消费、大力推进金融IC卡在公共服务领域的一卡多应用。因此，认真贯彻落实32号文件精神，加快推进金融IC卡的应用，将成为金融部门和各级政府今后一段时期的重点工作内容之一。

一、金融IC卡平稳迁移，取得积极成效

　　（一）促进了国家银行业和信息产业的转型升级
　　金融IC卡迁移及在公共服务领域扩大应用符合国家加快信息产业优化升级、提升公共服务信息化水平的要求。人民银行全面启动金融IC卡迁移工作后，即在全国选择47个城市开展金融IC卡在公共服务领域应用试点工作，有效促进了我国银行业和信息产业转型升级。

　　一是推动金融信息化建设，带动商业银行、银行卡组织在资源整合、流程再造、服务提升等方面进行探索和尝试，促进了金融服务渠道的多样化和受众面的宽泛化，改善了银行业同质化竞争的局面，为提升我国金融业竞争力和可持续发展注入了活力；

　　二是以芯片化为契机，为推动低能耗、低成本、高产出的信息消费产业发展提供了商机；

　　三是通过银行卡上下游产业的升级，促进信息产业结构调整，从而加快电子制造、金融服务、信息软件等新兴产业的培育和发展，简言之，是惠民利国、多方共赢之举。

　　据了解，金融IC卡推广两年多来，产业界联系更加紧密，成立了金融IC卡芯片迁移产业促进联盟、金融IC卡价格联盟等组织，带动了芯片产业设计与制造、卡片操作系统研发、卡片制作和封装等银行卡产业各个环节相关技术和产品取得重大突破，芯片安全检测能力也基本形成，数款产品已经通过了相关检测。

　　（二）促进了金融创新和城市信息化服务的有机结合
　　银行卡芯片化迁移不仅是卡片介质的替换，而且是银行卡功能的全“芯”飞跃。金融IC卡集金融支付、行业应用、网络通信、智能计算、身份认证等功能于一身，是金融创新和城镇多应用一体化平台。大量试点城市以金融IC卡为支点，充分发挥银行网点全国联网通用、技术标准统一、清算安全快捷、受理环境资源丰富的优势，将城市管理、社会保障、医疗卫生、文化教育、公共交通、公用事业、便民服务等有效整合，实现了城市多行业、跨部门的信息共享、设备共用和服务融合，推动了政府职能的转变和城市服务管理效率的提升，为我国城镇化战略的实施提供了强有力的支撑。

　　（三）为公共服务领域的民生应用提供了成熟平台
　　经过多年的建设，目前我国银行业已建成较成熟的支持全国联网通用的基础设施，其信息化程度在所有与百姓密切相关的行业中居于较高水平。金融IC卡作为智能化载体，又具有较强的运算和安全保护能力，既能满足群众越来越多样化的支付需求，也能实现身份标识、信息管理等公共服务功能，具备了有效衔接多行业、各部门、跨渠道的能力。在金融系统扎实的信息化基础上，作为承载公共服务的良好载体，金融IC卡试点效果显著，有效提升了公共服务的便利化、信息化和标准化水平。一方面，金融IC卡特别是非接触式IC卡快速、便捷、可脱机消费等特点可以方便地服务于居民日常生活中的各类小额支付环境，有利于减少现金携带和管理成本，压缩假币生存空间，免除现金找零、存储的不便。另一方面，庞大、先进、日益完备的金融 IC卡受理网络和转接清算设施可以为公共服务领域提供快速、安全、便捷、特色化的优质金融服务，极大提升了公共服务信息化、标准化水平，既降低了公共服务管理成本，又改善了公共服务效率，符合集约化社会建设的目标。

二、认清当前金融IC卡发展形势

　　（一）金融IC卡需求是社会化的
　　银行卡芯片化迁移是经济与社会发展对现代支付手段的客观需求，符合党中央、国务院倡导的民生服务要求。随着我国经济快速发展和生活水平不断改善，人民群众不但对安全便捷、标准规范的金融支付工具提出广泛需求，而且对多卡合一、金融与公共服务融合的现实需要提出迫切需求。与银行磁条卡存储空间小、运算能力差、信息易被复制的特点相比，金融IC卡具有存储容量大、安全性强、交易速度快、应用领域广泛等特点，能够满足社会经济转型发展和人民群众越来越多元化的支付需求，有效提高了金融创新服务能力。

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